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索 引 号: 01108078X-2019-00001
主题分类: 综合政务   --  机关事务
发文日期: 2019年01月10日 16:44:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政发〔2019〕2号
索 引 号: 01108078X-2019-00001 主题分类: 综合政务   --  机关事务 发文日期: 2019年01月10日 16:44:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政发〔2019〕2号  

  

  十政发〔2019〕2号

  

  市 人 民 政 府

  关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  现将修订后的《十堰市人民政府工作规则》印发给你们,请遵照执行。

  2019年1月8日

  十堰市人民政府工作规则

  第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》,结合我市实际,制定本规则。

  二、市政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,在党中央、国务院,省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,围绕打造区域性增长极、建设社会主义现代化强市目标,全面正确履行政府职能,着力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,奋力推进全市高质量发展。

  三、市政府及其组成人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程,确保中央大政方针,省委、省政府和市委决策部署不折不扣得到落实。

  市政府要自觉接受和维护市委的全面领导,对市委决策部署,要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实。市政府重要事项及时向市委请示报告。

  四、市政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

  第二章 组成人员职责

  五、市政府组成人员包括:市长、副市长、秘书长和市政府工作部门主要负责人。

  六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长离市期间,受市长委托,由常务副市长主持市政府工作。

  七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府党组会议、市政府党组理论学习中心组学习会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

  八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。副市长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副市长,一位外出期间,由另一位代行政务活动职责。

  九、秘书长在市长领导下,协助常务副市长处理市政府的日常工作。

  十、市政府工作部门实行党组全面领导和主任、局长负责制。

  市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令,在本部门的职权范围内履行行政职责。

  市政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,确保政令畅通。

  第三章 全面正确履行政府职能

  十一、市政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  十二、坚持把发展作为“第一要务”。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,认真落实国家宏观调控政策,结合全市实际,加强经济发展趋势研判,科学确定经济发展计划目标;着力建设汉江生态经济带,加快建设现代化产业体系,推进新旧动能转换,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快培育新产业、新动能、新增长极,促进全市经济高质量发展,着力打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态十堰。

  十三、依法严格市场监管。推进公平准入,加强信用体系建设,加强知识产权保护,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系,促进大众创业、万众创新。

  十四、加强和创新社会治理。健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、非应急管理体系(12345市长热线)、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理体制机制,防范化解重大风险,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

  十五、提高保障和改善民生水平。更加注重公共服务、民生改善,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

  十六、加强生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度,贯彻落实湖北长江大保护“十大标志性战役”、湖北长江经济带绿色发展“十大战略性举措”和“四个三重大生态工程”,严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”硬约束,加大环境监管执法和环境保护督察力度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展。

  十七、加快推进政府职能转变。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加大数字政府建设力度,优化办事流程,创新服务方式,提高行政效率,进一步简政放权,实现“减事项、减材料、减环节、减时限”、事中事后监管“全覆盖、全归集、全管控”、政务服务“一网通、一门进、一次办”,最大限度便利企业和群众办事、降低制度性交易成本,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,以高质量服务供给推动全市高质量发展。

  第四章 坚持依法行政

  十八、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

  十九、市政府根据地方立法权限和经济社会发展需要,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定、修改或废止政府规章和行政规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。

  提请市政府审议的地方性法规草案和市政府规章、行政规范性文件草案由市政府有关部门起草,市司法行政部门进行审查。重要的地方性法规和市政府规章草案由市司法行政部门牵头,组织有关部门起草。市政府规章由市政府进行解释,具体由市司法行政部门承办。

  二十、市政府及各部门要坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高地方立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要严格按照《立法法》赋予的权限,在不与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的前提下,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行地方立法工作。要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,简明易行。

  完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章草案都应当依照国家有关规定公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的重要问题,市司法行政部门要列明各方理据,提出倾向性意见,报请市政府决定。

  政府规章实施后要进行立法后评估工作,发现问题及时完善。

  二十一、市政府及各部门制定的行政规范性文件,要符合宪法、法律、法规和规章的规定,严格遵守法定权限和程序。政府及其部门规范性文件应按规定明确有效期,有效期最长不得超过五年。

  涉及两个以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市政府制定行政规范性文件、发布决定和命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

  严格合法性审查、公平竞争审查和制度廉洁性评估,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  部门行政规范性文件应当依法及时报市政府备案,由市司法行政部门审查并定期向市政府报告。对违反宪法、法律、法规、规章或国务院、省、市政府决定和命令、或者规定不适当的规范性文件,应当依法责令制定部门纠正或者由市政府予以改变、撤销。

  二十二、市政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  第五章 实行科学民主决策

  二十三、市政府及各部门要完善重大决策程序规则,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实行科学决策、民主决策、依法决策。

  二十四、关系全市经济社会发展的中长期规划、年度计划、财政预算、社会管理重要事务、市政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。

  二十五、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各县市区的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十六、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。健全完善市政府决策咨询制度,为市政府重大决策提供科学依据和智力支持。

  第六章 推进政务公开

  二十七、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  二十八、市政府及各部门要健全完善政府钱柜娱乐平台官网工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。市政府办公室要按照政府钱柜娱乐平台官网工作考核制度和责任追究制度,定期对政府钱柜娱乐平台官网工作进行考核、评议。

  二十九、市政府及各部门要搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。

  三十、推行行政决策公开,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开。市政府会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除依法依规需要保密的外,应逐步在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。逐步建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。对涉及公众利益需要社会广泛知晓的电视电话会议,积极采取广播电视、网络和新媒体方式向社会公开。

  涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项和国务院、省政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  三十一、推行行政权力执行和管理公开,推进权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整机制。推行行政执法公示制度,依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息。

  三十二、深入推进“互联网+政务服务”。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,按照“一网覆盖、一次办好”的总体要求,加快完善市、县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)四级联通的全市政务服务“一张网”,并与省一体化在线政务服务平台对接。要以整合促便捷,推进更多政务服务事项“一网通办”,凡能通过网络提交和共享的材料不得要求工作对象上门提交或重复提交,凡能通过网上核验的信息不得要求其他单位重复提供,凡能实现网上办理的事项不得要求必须到现场办理,不断提升全程网办率和一次办好率。推进政务数据资源整合集中、共建共享,打破数据壁垒,消除信息孤岛,深入推进“网络通、数据通、业务通”,加快实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通和协同共享。提升政府中心工作数字化治理的能力和水平。着力办好十堰政府网、“十堰市人民政府”移动端(政务服务APP)、“十堰发布”微信公众号,拓展政务公开渠道,优化政务服务流程,提升政务服务效能,持续优化营商环境,最大程度利企便民。

  第七章 健全监督制度

  三十三、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  市政府各部门要依法认真办理市人大代表建议和市政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

  三十四、市政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

  三十五、市政府及各部门要加强行政复议工作,进一步畅通行政复议渠道,提高行政复议办案质量,及时纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十六、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十七、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志和政府各部门负责人要公开接访、重点约访和带案下访,亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  三十八、市政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

  第八章 会议制度

  三十九、市政府实行市政府全体会议、常务会议、市政府党组会议、市政府党组理论学习中心组学习会议、专题会议和市长办公会议制度。

  四十、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门主要负责人组成,市政府直属事业单位和各县市区人民政府(管委会)主要负责人列席。必要时,邀请市委办公室、市人大办公室、市政协办公室和市委各部门、民主党派、人民团体、中央和省驻市有关单位负责人列席会议。市政府全体会议由市长召集,主要任务是:

  (一)传达学习党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人大及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

  (二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

  (三)部署市政府的重要工作;

  (四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

  四十一、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

  (一)传达学习党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人大及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

  (二)审议《政府工作报告》、全市经济社会发展总体和重大专项规划、年度经济社会发展思路、市级预算安排等重要事项;

  (三)讨论市政府部门、单位起草的地方性法规草案,审议市政府规章草案;

  (四)讨论需提交市委常委会会议、市全面深化改革领导小组会议、市人大及其常务委员会会议等审议的重要事项或文件;

  (五)审议需以市政府或市政府办公室名义印发的有关重要文件;

  (六)讨论决定市政府工作中的重要事项;

  (七)其他需提交市政府常务会议研究的事项。

  市政府常务会议一般每个月召开一次。根据工作需要,可安排有关县市区人民政府(管委会)和市直有关部门、单位负责人列席会议,可邀请市人大办公室、市政协办公室、市纪委监委机关领导列席会议,也可邀请部分市人大代表、市政协委员和新闻媒体、群众代表列席。

  四十二、市政府党组会议由党组书记召集和主持,应当有半数以上党组成员到会方可召开,可以邀请非中共党员副市长列席会议。市政府党组会议的主要任务是:

  (一)研究市政府年度重点工作计划、需提请市委常委会会议研究决策的重大事项、重大项目和重大经济社会发展规划;

  (二)研究部署市政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,加强市政府班子建设及政府系统干部队伍建设有关事项;

  (三)研究部署政府自身建设有关工作,组织召开市政府党组民主生活会;

  (四)研究需要向市委请示报告的重要事项,以市政府党组名义印发的重要文件;

  (五)研究制定市政府有关重要制度和文件;

  (六)研究需由市政府党组会议决定的其他事项。

  根据工作需要,市政府党组会议可安排有关县市区人民政府(管委会)和市直有关部门、单位负责人列席会议。

  四十三、市政府党组理论学习中心组学习会议由市政府党组成员组成,邀请非中共党员副市长参加,由党组书记召集和主持。市政府党组理论学习中心组学习内容包括:

  (一)习近平新时代中国特色社会主义思想;

  (二)党的路线、方针、政策和决议,国家法律法规,社会主义核心价值观;

  (三)推进中国特色社会主义事业所需要的经济、政治、文化、社会、生态、科技、金融、法律、党建、民族、宗教等方面知识;

  (四)党中央、国务院,省委、省政府,市委重要会议、重要文件和领导同志重要批示、重要讲话精神;

  (五)党中央、国务院,省委、省政府和市委制定的重大规划、重要部署等;

  (六)上级党组织要求学习的其他重要内容。

  市政府党组理论学习中心组学习会议每季度召开不少于2次。根据工作需要,可安排市政府机关党组成员、各县市区人民政府(管委会)和市政府工作部门负责人列席会议。

  四十四、市政府专题会议由市政府领导同志召集和主持。受市政府领导同志委托,市政府副秘书长可召集和主持市政府专题会议。市政府专题会议的主要任务是:

  (一)研究协调市政府工作中的专项问题;

  (二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;

  (三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。

  市政府专题会议根据需要召开,可安排有关县市区人民政府(管委会)和市直有关部门、单位负责人出席会议。

  四十五、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持,根据需要不定期召开。一般由市长、副市长、秘书长参加,市政府机关党组成员、市政府研究室主要负责人、市政府办公室各相关科室负责人列席,如有需要可安排相关部门主要负责人参加。会议的主要任务是,安排部署市政府工作,通报和讨论市政府有关重要事项。

  四十六、提请市政府常务会议讨论的议题,由市政府分管领导同志协调或审核后提出,由市政府办公室汇总报市长确定。

  对需市政府会议审议决定的事项,提交议题的部门会前应充分征求意见,与相关部门协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方理据,提出倾向性意见,报请市政府分管领导同志或协助工作的市政府办公室负责同志协调。协调一致后,有关部门主要负责人必须在会签意见上签字。凡事先未经协商、征求意见的议题,市政府办公室不予安排。

  四十七、市政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。市政府办公室要审核把关。

  四十八、市政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加市政府全体会议、常务会议、党组会议、党组理论学习中心组学习会议、专题会议和市长办公会议,除特殊原因外,原则上不应请假。市政府领导同志不能出席的,向市长请假。市政府各部门参加会议必须是主要负责人。各部门主要负责人不能与会的,会前必须向市政府办公室书面请假,由市政府办公室向市长报告。

  四十九、市政府全体会议、常务会议、党组会议、党组理论学习中心组学习会议、市长办公会议的纪要,由市长或常务副市长签发。市政府专题会议的纪要,一般由分管副市长签发,如涉及重大事项,报常务副市长或市长签发。

  市政府全体会议、常务会议、党组会议、党组理论学习中心组学习会议、专题会议和市长办公会议通过决定印发的文件或制发的纪要,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

  五十、市政府全体会议、常务会议、党组会议、党组理论学习中心组学习会议、专题会议和市长办公会议决定事项,由市政府办公室负责督办,并定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导同志报告。

  五十一、对市政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模和时间,能不开的坚决不开,可合并的坚决合并。以部门名义召开的全市性会议,主办部门应事先征得市政府分管领导同志同意,再正式向市政府报送请示。

  各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不邀请县市区人民政府(管委会)负责人出席,确需邀请的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

  五十二、市政府办公室要切实履责、严格把关,不安排市政府领导同志出席一般性活动,不为部门召开的会议发会议通知。严格会议活动审批程序,以市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动,由市政府办公室研究提出意见并统筹办理。

  第九章 公文处理和政务信息工作

  五十三、各地、各部门向市政府报送的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定与要求,严格遵循行文规则和报文程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

  拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的,应依照市委有关规定,先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。

  五十四、各部门报送市政府的请示性公文,涉及其他部门的,须事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见,主办部门要主动协商,达成一致;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议,报市政府协调或决定。

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在收到文件之后7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

  五十五、各地、各部门报送市政府审批的公文,市政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,市政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要协助市政府分管领导同志做好协调工作。

  公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批。

  五十六、公文签发权限:

  (一)以市政府名义报省政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由市长或常务副市长签发;

  (二)向市人大及其常委会提出的议案,市政府制定的政府规章,发布的决定、命令,由市长签发;

  (三)各县市区人民政府(管委会)、市政府各部门主要负责人出国审批公文,由市长签发;

  (四)以市政府名义下发的其他公文,一般由市政府分管领导同志签发;内容涉及数名市政府领导同志分管范围的,需请其他市政府领导同志会签;涉及面广的,应报请市长或常务副市长审定签发;

  (五)经市政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项,需以市政府名义行文的,由市长或市长授权副市长、秘书长签发;

  (六)以市政府办公室名义制发的公文,由市政府秘书长签发,必要时由秘书长核报市长或副市长审定后发。

  五十七、切实改进文风,大力精简文件简报。认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法,加强发文统筹,科学制定并严格执行年度发文计划,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内的事务,应由部门自行发文或联合发文的,不以市政府或市政府办公室名义发文。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。弘扬“短实新”的优良文风,文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性,做到简明实用。

  五十八、各县市区人民政府(管委会)和市政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向市政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为市政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。实行政务信息工作季度通报制度,将政务信息工作纳入年度责任目标考核内容。

  五十九、政务信息报送的主要内容:

  (一)党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府重大决策部署和《市政府工作报告》目标任务落实及领导同志重要批示的贯彻落实情况;

  (二)全市经济社会发展中的重要动态,事关全局的倾向性、苗头性问题;

  (三)重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议;

  (四)贯彻执行党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府政策措施过程中遇到的新情况、新问题、建议和重要舆情;

  (五)创造性开展工作的特色做法和成功经验;

  (六)重点工作、重大情况的分析预测和政策建议;

  (七)国、省内外可供借鉴的新思路、新政策和新举措。

  六十、报送政务信息要坚持实事求是、围绕中心,注意贴近领导决策需求,突出重点,把握要点,挖掘亮点,抓住切入点,做到全面、及时、准确、规范。

  第十章 督促检查工作

  六十一、把督促检查贯穿于政府工作的全过程,建立健全“全员抓落实”工作格局,做到研究决策时提出督促检查要求,部署工作时明确督促检查事项,决策实施后检查落实情况,充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用,确保中央大政方针和省委、省政府及市委、市政府决策部署不折不扣落到实处,做到有令必行、有禁必止。

  六十二、对党中央、国务院,省委、省政府领导同志重要指示批示精神,市政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,协调解决矛盾问题,并对办理结果严格负责把关。

  对党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决定,市政府各部门必须坚决贯彻落实,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况,完善科学民主决策的监督制度和责任追究制度。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成抓工作合力。

  对市政府的重要决策、市政府领导同志批示件和市政府常务会议、市政府党组会议、专题会议、市长办公会议议定事项,各县市区人民政府(管委会)和市政府各部门要明确相关负责人负责落实,办理完毕后向市政府报告办理情况,重要进展情况要及时报告,确保各项决策部署能落实,不断提高政府公信力和执行力。

  六十三、市政府办公室要制定督促检查工作年度计划,加强督促检查活动统筹,精准、精简、高效开展各类督促检查活动。创新督查方式方法,健全实地督查、联合督查、专项督查、暗访督查、调查复核、督促整改、限期报告、定期会商、约谈通报、督查结果运用、追责问责问题移交及第三方评估等制度。市政府常务会议适时听取市级以上(含市级)重大督查工作汇报,并及时下发督查通报。市政府办公室督促检查的重点:

  (一)党中央、国务院,省委、省政府重要决策部署和党中央、国务院,省委、省政府领导同志指示批示精神贯彻落实;

  (二)国务院、省政府部署开展的督促检查活动;

  (三)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

  (四)市委、市政府重要会议确定的工作部署;

  (五)市委、市政府重点工作、重要文件的贯彻落实;

  (六)重要事项审计结果的整改落实;

  (七)市政府领导同志批示和交办事项的办理落实;

  (八)市级以上人大代表建议和政协委员提案办理落实;

  (九)市政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。

  六十四、督促检查活动要注重问题导向和效果导向,多看现场、多见实事、多访群众,重点了解工作措施落实和目标任务完成情况。严禁搞形式主义、做表面文章,不得将工作汇报、会议记录、台账资料等“留痕”情况视同工作实际开展情况,不得将领导批示、召开会议、出台文件、机构编制和经费保障等简单作为衡量工作优劣的标准,坚决纠正重“痕”不重“绩”现象。

  对督促检查发现的问题建立台账,实行销号管理,对问题责任单位发督办通知,督促责任单位明确任务清单、责任清单、时限清单。坚决防止整改落实走过场、打折扣,紧盯不落实的事,问责不落实的人,推进问题整改到位,确保督查事项件件有着落、事事有回音。

  六十五、强化市政府督查结果运用,适时对国务院、省、市政府重大督查单项工作排名靠后的和完成年度《政府工作报告》目标任务差距较大的县市区人民政府(管委会)和市政府有关部门主要负责人进行约谈,并以市政府名义进行通报。年终结合市委、市政府对各地各部门年度综合目标考核,实施量化评比。

  六十六、从严控制各类实地督查活动,实行严格的计划管理和报批制度,年底申报审批翌年各类实地督查活动计划。除市委、市政府统一部署要求外,一般情况下不组织开展县市区人民政府(管委会)全覆盖的实地督查。未经批准,不得以市直部门名义组织开展跨部门实地督查活动,不得向各县市区人民政府(管委会)及其办公室下发督查通知。

  第十一章 工作纪律

  六十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

  六十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

  六十九、严格文稿发表。市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章,个人发表署名文章,须事先报市政府批准。

  七十、市政府组成人员要严格执行请销假制度。市长离市出访、出差或休假,由市政府办公室向省委办公厅、省政府办公厅和市委办公室报备。副市长、秘书长离市出访、出差或休假,应事先报告市长,并由市政府办公室向市委办公室报备。

  各县市区人民政府(管委会)、市政府各部门主要负责同志离市外出,应提前3日向市政府办公室报告,由市政府办公室向市政府领导同志报告。

  七十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

  七十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第十二章 廉政和作风建设

  七十三、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设,驰而不息纠正“四风”。各级党委(党组)对本地本部门本单位防治形式主义官僚主义工作负主体责任,主要负责同志履行第一责任人责任,班子成员履行职责范围内的领导责任。坚持从市政府组成人员带头做起,自觉接受监督,发挥示范效应。

  七十四、市政府及各部门要从严治政。深化行政审批制度改革,清理规范行政权力。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。具有审批权、执法权以及履行内部监督、工作指导、公共服务职能的政府部门要切实履行为企业和群众服务的职责,不断优化便民服务措施,对职责范围内的服务事项,要马上办、一次办、网上办,应由本级办理的不得推给上级或转给下级,应由本部门办理的不得推给其他部门,部门内设科室之间不得推诿。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  七十五、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格按规定控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范各类论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  七十六、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行党中央、国务院,省委、省政府和市委有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  七十七、市政府组成人员要勤勉务实干事。推进工作必须有具体措施,明确责任清单和时间节点,一项一项抓落实、见成效。不得热衷于搞舆论造势、工作浮在表面,不得报喜不报忧、报功不报过,不得讲成绩夸大其词、讲问题避重就轻,不得开了会、发了文就说成工作已经落实,不得情况没搞清楚、问题没研究透就盲目安排部署,不得工作一安排部署就开始上报阶段性效果,不得把点上的工作成绩、经验放大成面上的成绩、经验。

  提倡“开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约”。全省性会议开到县一级的,市县两级只对贯彻落实工作进行具体安排部署,不再层层比照向下延伸召开相同会议;电视电话会议、网络视频会议开到县乡的,不再层层召开会议。党中央、国务院和省委、省政府发至县一级的文件,除明确要求制定配套文件的外,一般不再层层制发相关文件,重在结合实际研究本级贯彻落实的具体措施。

  七十八、市政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。市政府及各部门要通过多种方式组织学习,建设学习型机关。

  七十九、市政府组成人员要自觉深入基层调查研究,坚持将调查研究作为决策的重要基础和必经程序,做到没有深入调研不决策、没有广泛听取意见不决策、没有充分咨询论证不决策;要改进调研工作作风,多开展蹲点式、随机性、不打招呼的调研,多到现场调研、走访群众,既到工作开展好的地方去总结经验,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题,把调查研究的过程作为密切联系群众的过程。

  市政府领导同志要结合工作实际,每年确定1-2个重点调研课题,深入基层调研,研究解决问题,完成高质量的调研报告;带头落实基层联系点制度,每年至少深入联系点开展1次蹲点式调研,努力把联系点打造成为解剖“麻雀”、破解难题、探索试验的窗口。

  调查研究要轻车简从,减少陪同,简化接待。市政府主要领导同志的调研活动,陪同的市直部门负责人不超过3人,县市区陪同的负责同志不超过2人。市政府其他领导同志调研时,陪同的市直部门负责同志不超过2人,县市区由1位负责同志陪同,县市区主要负责人可不陪同。调研活动不得预先“踩点”,不得层层陪同,不得走马观花,不得“走秀”,不得接受超标准接待,不得收受礼品和土特产,不提与调研无关的要求,不增加基层负担。调研中涉及的相关县市区和单位不得安排车辆随行,不得设计“经典线路”,不得临时“包装”,不得安排“群众演员”,不得要求“背台词”,不得掩盖问题、弄虚作假。

  八十、未经市委、市政府批准,市政府领导同志不参加剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等;不为各县市区、市直各部门的会议活动发贺信、贺电;不公开出版著作,不题词、题字、作序。

  八十一、市政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定执行。

  八十二、市政府直属事业单位适用本规则。

 

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