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索 引 号: 01108078X-2019-00008
主题分类: 国民经济管理、国有资产监管   --  国民经济发展规划、计划
发文日期: 2019年04月10日 15:05:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政发〔2019〕1号
索 引 号: 01108078X-2019-00008 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管   --  国民经济发展规划、计划 发文日期: 2019年04月10日 15:05:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政发〔2019〕1号  

  十政发〔2019〕1号

  十 堰 市 人 民 政 府

  关于印发十堰市2019年国民经济和社会发展计划的

  通 知

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  《十堰市2019年国民经济和社会发展计划》已经市第五届人民代表大会第三次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

  2019年3月26日

   

  十堰市2019年国民经济和社会发展计划

  一、2019年全市经济社会发展的总体要求和主要目标

  (一)2019年经济社会发展的总体环境

  2019年是贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动新时代十堰高质量发展的奋斗之年,是建国70周年和建市50周年,是全面建成小康社会的决胜之年,做好今年经济社会发展工作意义重大。

  2019年,国内外宏观经济总体呈现下行压力加大、不确定性增多、风险和挑战更加复杂的局面,但中央关于重要战略机遇期的判断没有改变,稳中求进工作总基调没有变。全省经济工作会提出“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的战略布局,为全省区域和产业高质量发展指明了方向。从十堰总体来看,全市经济运行稳的格局没有改变、进的趋势明显。综合判断,全市经济运行短期有下行压力,上半年工业经济形势较为严峻,下半年会有缓和,全市新旧动能转换打下良好基础,未来两年汽车产业将迎来政策红利。因此,要抓住关键期,积极推进高质量发展,加快新旧动能转换,培育经济新增长点,着力构建现代化产业体系,推进经济实现高质量发展。

  (二)做好2019年经济社会发展工作的总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,贯彻中央“五个坚持”和“六个稳”部署,坚持稳中求进工作总基调,全面落实高质量发展要求,围绕打造区域性增长极、建设社会主义现代化强市目标,以推进汉江经济带发展规划和基础设施补短板为抓手,强力推进“三大攻坚战”,加快新旧动能转换,大力推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,着力推进“六个十堰”建设,以优异的成绩庆祝建市50周年。

  (三)2019年经济社会发展主要预期目标建议

  地区生产总值增长7.5%-8%;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;实际利用外资完成省定目标任务;外贸出口增长完成省定目标任务;城、乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格指数控制在省定目标以内;城镇新增就业3.6万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;能源消费“双控”及二氧化碳排放下降率完成省定目标。

  二、2019年经济社会发展的主要任务和措施

  (一)决战决胜打好“三大攻坚战”

  1.坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困,围绕17.46万人脱贫,108个村出列,郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县和房县脱贫摘帽,攻克最后堡垒。一是做实做深四项重点工作。落实“户户走到”全覆盖,确保市县乡三级领导干部巡回走遍所有村组户。建好扶贫车间,做到村村有产业,户户有项目,人人有事干。创新开展安幼养老,科学布局建设一批老年人照料、留守儿童活动中心。建强基层党组织,发挥村级基层组织“领头雁”作用,培养致富带头人。二是实施贫困村提升工程。推动基础设施提档升级,大力实施“六到农家工程”。加强搬迁后续帮扶,确保易迁对象搬得出、稳得住、能致富。三是提升脱贫攻坚质量。深入推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫,提升并巩固贫困群众脱贫实效。加大扶贫领域腐败行为查处力度,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

  2.着力打好防范重大风险攻坚战。坚决维护政治安全、经济安全、社会安全、民生安全。一是防范化解金融风险。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险和大规模群体性事件的底线,聚焦处置非法集资、提升银行资产质量、规范管理、夯实风险防控基础等四大重点,建立防范化解金融风险长效机制。二是防范化解政府性债务风险。强化政府债务限额管理和预算管理,完善债务风险评估预警和应急处置机制,构建债务风险监督机制。三是坚决维护社会稳定。继续开展扫黑除恶,严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。加强法制十堰、信访维稳、社会治安、安全生产、市场监管、应急救援等各项工作,坚决预防和遏制重大安全生产、质量安全、公共安全事故发生,让人民群众幸福感更加充实、安全感更有保障。

  3.全力打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心,实行最严格的生态环境保护制度。一是打赢蓝天保卫战。继续强化工业、散煤、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域大气污染物管控,强化污染天气应对,启动城区、乡镇(街办)大气污染防治考核,十堰城区空气质量优良达标天数比例达86%以上。二是打好碧水保卫战。实施水环境、水资源、水生态“三水共治理”,全面落实河长制,推进神定河、泗河重点支沟治理,开展马栏河、天河、浪河精准治污,推进乡镇污水处理、垃圾无害化处理全覆盖,全面完成省下达的年度污染减排任务和国家水十条、省水十条下达的重点工作任务。三是推进净土保卫战。开展全市土壤污染状况详查,强化土壤污染管控和修复。继续做好固废大排查和“清废行动2018”交办问题整改工作。

  (二)聚焦聚力推动乡村振兴

  1.加快发展现代农业。深入实施“61”产业强农计划,大力实施竹房绿色有机农业产业带、汉江生态循环农业产业带、城郊市郊休闲观光农业产业园“两带一园”产业布局。加速推进竹房百里茶叶长廊和汉江百里林果长廊建设,实现重点贫困村农业产业全覆盖。积极推动农产品精深加工和品牌建设,新增农民专业合作社200家、家庭农场200家、专业大户500家,确保全市80%以上村都有新型经营主体,力争实现农业产值164亿元,农产品加工产值达到680亿元以上。

  2.扎实推进农村各项改革。深入推进农业供给侧结构性改革,运用好农村土地确权成果,加强流转服务平台建设,逐步建立农村土地流转服务体系。稳步推进农村集体产权制度改革,建立股份经济合作社或农业产业化联合体。统筹整合涉农专项资金,探索成立“三农”担保基金。

  3.大力建设美丽乡村。编制实施《十堰市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,开展农村人居环境整治三年行动计划,建设“生态宜居家园”示范村50个以上。统筹推进城乡基础设施和公共服务配套,加快推进城乡一体融合发展,新建竹房城乡融合发展示范片区9个;补齐农村交通、电力、供水、通讯等基础设施建设短板,加快推进4个省级三产深度融合试点镇和34个农村产业融合发展试点示范村建设。积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设,加强传统村落、特色村镇保护。

  (三)着力推进产业优化升级

  1.加快工业结构调整。一是改造提升汽车产业。深入落实“1+5”战略合作协议,全力服务东风战略转型,巩固提升商用车领先优势,大力发展新能源汽车。推进东风小康迁建、驰田金刚专用车、东风力神、锂诺电池等重大项目建设,支持易捷特新能源乘用车加快投产。二是加快培育新兴产业。大力发展智能装备制造业,支持国瑞智能、圣伟屹、先锋模具等重点企业发展。大力发展生物医药产业,支持长江医药、共同生物等骨干企业做优做强。培育新材料产业,支持湖北万润、华林杭萧等企业发展。加快发展电子信息产业,引进和发展云计算、大数据等信息技术产业。三是推进产业集群发展。推进“万企万亿”技改工程,升级改造轻工纺织、冶金化工等传统行业,确保全年技术改造投资200亿元以上。深化各类开发区、工业园区创新发展,推进“一区三园”协同发展,支持郧阳区、张湾区争创国家级高新区。四是大力发展县域经济。全地域谋划布局和发展县域经济,着力培育新动能、激发新优势、打造升级版。鼓励各县市区特色发展、差异化发展,推进全市七个全省重点成长型产业集群发展。

  2.着力提升现代服务业。落实服务业千亿产能推进计划,谋划实施100个重大项目,总投资1000亿元以上,力争2019年全市服务业增加值增长8%,突破800亿元。争取国家物流枢纽城市政策支持,加快推进佰昌物流、新合作云仓物流等项目建设。培育壮大电子商务、健康产业、节能环保、文化产业等新兴服务业。

  3.大力发展全域旅游。以“武当369”系列产品开发为抓手,实现由单一景区旅游向全域旅游示范区转变,争创全国全域旅游示范区。支持丹江口市、郧阳区、房县、郧西县争创国家5A级景区,启动城区、郧阳区、丹江口市、郧西县旅游集散中心建设,力争全市接待国内外游客7200万人次,实现旅游综合收入760亿元,到2020年基本实现成长为千亿级支柱产业。

  (四)全力以赴推进投资项目

  1.围绕“六个十堰”抓储备。抢抓国家“稳投资”和汉江生态经济带规划发布实施机遇,围绕美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力十堰建设,突出“两山一江”连通体系和“一库一山一江”交旅融合网络,重点谋划推进一批基础设施补短板和新旧动能转换项目,积极推进十巫高速北段、房神高速、十漫高速复线等重大交通项目前期工作,争取引江补汉项目纳入相关规划,力争储备亿元以上重大项目1000个,开工建设亿元以上重大项目400个以上,投资总额达到1400亿元以上,对全年投资的贡献率达到65%以上,投资工作继续保持全省前列。

  2.聚焦“三大类项目”抓推进。继续坚持“月分析、季拉练、年巡检”、三督一促、三资并举、联帮引等有效做法,聚焦12个省重点项目、160个市重点项目和64个政府投资项目,加强调度推进,确保完成年度投资计划。聚焦铁路连通、交通提速、城建提升、产业升级、服务业提质、全域旅游、能源保障、生态环保、乡村振兴、民生改善十大引领工程,重点推进汉十高铁、十西高铁、十巫高速、十淅高速、夹河关水电站、孤山航电枢纽、500千伏输变电工程、青少年户外培训基地、公共实训基地、广电传媒中心、京东新经济等重大项目建设。

  3.坚持“五资并进”抓保障。坚持激活民资、招商引资、向上争资、拓展融资、合作投资“五资”同时发力。深化投融资体制改革,引导企业直接融资,搭建政银企对接平台,举办全市金融机构服务重大项目活动。破除民间投资准入障碍,激活民间投资,鼓励政企合作模式(PPP),加强对上资金争取,实现对上资金争取和长江大保护、企业债融资、上市等社会融资量级跃升,力争民间投资占固定资产投资比重达到45%以上。抢抓对口协作机遇,紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域,突出产业建链、延链、补链,对接引进一批行业领军型企业,确保招商引资实现新成效。

  (五)深化改革开放激发活力

  1.深化供给侧结构性改革。开展供给侧改革深化年活动,突出抓重点、补短板、强弱项,持续推进“三去一降一补”。制定《进一步降低成本减轻实体经济负担的意见》,在用能、用网、税费、融资、物流、人工、制度性交易成本等领域给予实体经济更多优惠。

  2.着力优化营商环境。支持民营经济发展壮大,认真贯彻中央、省、市民营企业座谈会精神,开展支持民营经济六大专项行动,研究出台支持民营企业发展的具体办法。降低市场准入门槛,全力营造公平竞争环境,保障企业家合法人身和财产安全,保障企业合法经营。开展全市优化营商环境提升服务效能行动,对标国家和省建立营商环境评价指标体系,落实市级联席会议制度,促进营商环境持续优化。解决投资项目审批“四超”问题,推进审批标准化、报建简便化、服务便民化、监督常态化。

  3.推进社会信用体系建设。全面推进守信联合激励和失信联合惩戒行动。开展全市“信用便民惠企”行动,推出“信易+”系列场景应用,举办“6•14”信用记录关爱日、“诚信之星”、诚信单位评选等活动,推进“十星级”农村信用体系示范区、房地产行业信用体系、十堰经济技术开发区“信易批”试点建设。

  4.坚持扩大开放协作。实施“破零攻坚”、海外市场开拓、供货出口回归、服务上门、扶优壮强“五大行动”,全面提高对外贸易水平。积极开拓“一带一路”新兴市场,引导汽车及零部件、农业开发等优势产业参加国际产能合作,推进“十汉欧”运营常态化。落实京鄂战略合作协议行动方案,组织开展产业转移对接、上市公司进十堰、院士专家十堰行、通水五周年等系列活动,推动京堰两地深度融合。实施产业项目、人才智力、旅游文化、教育卫生等援疆工作,擦亮市中医医院第五师双河市分院医疗援疆品牌。

  (六)坚持示范引领优化生态

  1.扎实推进长江暨汉江生态大保护。强化汉江生态经济带国家战略实施的十堰使命担当,制定我市推动汉江生态经济带发展规划实施意见(或行动计划),谋划一批有影响力、带动力的重大项目和事项,改善提升汉江流域生态环境,积极争取国家和省建立生态补偿机制,致力打造“美丽十堰、畅通十堰、创新十堰、幸福十堰、开放十堰、活力十堰”。开展全市长江经济带暨汉江生态经济带绿色发展引领行动,实施长江(汉江)大保护九大行动,继续打好长江大保护十五个专项战役和十大战略性举措,推进十堰市贯彻落实湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措,争创湖北长江经济带绿色发展试点示范区。

  2.统筹推进“四个三重大生态工程”。推进“厕所革命”全面铺开,完成7.1万座厕所建改任务。持续开展精准灭荒和绿满十堰行动,完成荒山造林15万亩、退耕还林2.3万亩。深化城乡污水、垃圾处理项目一体化运营,确保已建成乡镇污水处理厂稳定运行、达标排放。

  3.全力推进循环低碳发展。深化能源消费总量和强度“双控”攻坚行动,推动园区循环化改造全面铺开,强化企业清洁生产,争取推进资源循环示范基地建设。推动天然气、非水可再生能源等清洁能源使用率,推进绿色低碳出行,加大节能减排工作力度,确保能源消费“双控”及二氧化碳排放下降率控制在省定范围。

  (七)坚持共建共享改善民生

  坚持“保基本、兜底线、惠民生”原则,全力抓好科教文卫体等民生事业发展。一是加强就业和社会保障。实施积极就业政策,新增城镇就业3.6万人,再就业1.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进社保共享计划,努力实现社会保险法定人员全覆盖。落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策,加快推进市殡仪服务中心、老年人养护中心、农村福利院项目建设。二是推进教育均衡发展。优化教育资源配置,普惠发展学前教育,均衡发展义务教育,推进高中阶段教育普及攻坚,支持职业教育打造特色品牌,支持高校建设优势学科。新建车城西路二小、天津路二小,改扩建柳林小学、东风21小学。三是推进健康十堰建设。加快完善分级诊疗、医联体、全民医保、药品供应保障等制度,建成市妇幼保健院新院区、市中医院业务综合楼并投入运营。四是大力发展文化事业。做大做强文化产业,常态化推进第六届全国文明城市创建工作,加快推进青少年户外健身中心、广电传媒中心项目。五是加快创新创业平台建设,实施科技成果大转化工程,建设一批省级以上双创平台,完善产学研深度融合创新体系。推进军民融合深度发展。

  附件:十堰市2019年国民经济和社会发展主要计划指标

 

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